国家资源型经济转型综改试验区在山西设立是我国在经济社会发展的新阶段，在科学发展观的指导下，为促进地方经济社会发展而推出的一项重要举措。山西如何在“十二五”开局之年设计思路，从各个领域推进改革?6月14日至15日，山西省政协召开常委会议，就前期省政协围绕国家资源型经济转型综改试验区政策设计开展的大调研进行总结。
2010年12月13日，国务院正式将山西设立为“国家资源型经济转型综改试验区”。今年2月召开的山西省政协主席会议认为，“综改区”不仅是山西经济转型过程中的“重要抓手”，也必将是国家层面的纲领性改革的试验区。如何协助党委政府迅速启动“综改区”政策设计，继而从制度创新方面探索区域协调发展新模式?2月至5月，在省政协主席薛延忠的部署安排下，由省政协副主席令政策、郭良孝带队的调研工作旋即展开。调研组赴党政部门进行了翔实调研，并与太原铁路局、省电力公司等企业座谈，有针对性地了解企业对“综改区”的发展诉求。之后，调研组赴四川、重庆、湖北、广东、辽宁、江苏等地学习考察。在此基础上，省政协形成了《关于推进山西省资源型经济转型综合配套改革试验区建设的建议》。
探索整体引进模式，发展“飞地经济”是《建议》的亮点。“飞地经济”泛指发达地区与欠发达地区打破行政区划限制，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续、跨越发展的经济模式。省政协建议，在山西规划布局若干“飞地经济”区域，统筹发展煤化工、清洁能源、新型装备制造、文化旅游等，使之成为沿海地区向山西进行技术输出、产能转移的重大平台；探索企业走出去模式，鼓励省内大型煤炭骨干企业走出山西，以非煤产业为主要目标，选择推动山西转型发展的优质企业实施并购和控股，运用被并购、控股企业的市场、技术、品牌、人才资源，返回山西带动转型发展。
如何突破“综改区”土地供给制约?省政协建议，以公开规范的方式转让土地使用权，通过“地票”等形式进行土地指标交易，形成土地有形市场，在土地利用总体规划和城市规划中增加其等量城镇建设用地；开源节流并举，提高用地准入门槛，并对工业项目厂区绿化率、建筑密度、工业用地建筑容积率等作出明确规定，集约使用土地。
以重大项目的策划与推进为切入点，实现先行先试政策效果最大化和三晋人民福祉最大化，对“综改区”建设尤为重要。省政协建议，加快古贤、碛口水库和沿线引黄灌溉工程建设，以推进“大水网”带动水力发电和抽水蓄能电站建设，为风力、太阳能、生物质能及瓦斯、焦炉煤气等发电提供调峰和并网空间；编制2-3个投资千亿元、达到国际水准的煤化工基地建设规划，并争取“十二五”期间有一个现代化大型煤化工基地项目获国家批准；研究在沿黄河地带选点、布局若干千万吨级现代化洗选配煤中心，借助陕北、蒙西煤炭过境山西总量超亿吨的形态，带动山西物流业的发展；支持汾酒集团等大型企业整合小酒厂、小醋厂、小矿泉水厂，建立原料基地，打造“国酒、国醋、国泉”品牌；“设计”和建设一批民生重点项目，完善煤炭工业可持续发展政策，确保煤炭可持续发展基金中的50%用于生态建设和环境保护。
常委会议上，山西省副省长张建欣表示，省政府将认真研究并充分吸纳省政协的相关建议，并纳入《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》。
