全国最大的资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称“资源型经济转型综改区”）在山西落定，山西转型之路将进入历史新阶段。而如何把握好建国以来这一含金量最高的政策机遇，使其真正成为山西省经济社会发展的“历史性转折点”；又如何在操作层面进行具体的综改试验，为资源型地区转型发展探路，成为人们关注的焦点。
国家批准山西建设“资源型经济转型综改区”，只是大致明确了试验区建设的主要任务及相关政策措施保障，更为具体的改革方案尚未出台。“其他国家综改区从获批设立到综改方案的最终出台，大都需要一两年时间，经过一个深入调研、与国家相关部委反复沟通的过程，山西综改区的试验内容也需要静下心来认真研究。”山西省政府发展研究中心战略处处长宋建平告诉本报记者。
锁定五大领域
目前可以确定的是，围绕资源型地区转型这一大命题，山西将在产业结构转型、城乡协调发展、社会管理创新、节能减排和生态环境保护以及区域创新体系建设等五个重点领域推进试验区建设。
煤炭大省、污染大省一度是山西最醒目的标签。与之相对应，山西十年转型路，在调整产业结构和改善生态环境方面也用力最多。近年来该省一些有益探索已受到国家重视和肯定，被确定为煤炭工业可持续发展政策措施试点省、全国循环经济试点省和生态建设试点省。
在“资源型地区转型综改区”建设中，山西将继续推进产业结构转型，发展接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端的转变。具体来看，就是按照以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的思路，通过“七条路径”改造提升煤、焦、冶、电等传统产业，培育壮大现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系。同时建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，建设资源节约型、环境友好型社会。
对于资源型地区而言，产业结构转型及生态环境改善的重要性十分直观，而城乡协调发展、社会管理创新和区域创新体系又有着怎样的意义?
宋建平对本报记者分析说，这些领域的改革创新是资源型地区真正实现转型的重要支撑力量。以区域创新体系的建设为例，其本质就是资源型地区发展动力的转型。国际工业化发展经验证明：最能保持持久发展的地区，正是那些拥有创新企业、最具创新能力的地区。德国鲁尔区作为成功实现转型的资源型地区，重要经验之一就是建立了多所大学和研究机构，为结构转型提供了智力支持和技术支撑，值得借鉴。
与其他国家综改区相比，“全省域、全方位、系统性”是山西资源型地区转型综改区的特色。宋建平分析认为，就山西将要探索的重点领域来看，统筹城乡、节能减排和生态环境等内容也与其他综改区的改革重点有一些共通之处，“比如统筹城乡发展方面，其基本要求和基本理念应该说是一致的，而且也需要把城镇化、工业化、农业现代化这三件大事纳入统筹城乡的大框架下，联动发展。其他试验区的一些有效做法山西完全可以大胆借鉴或移植。”
“改善和保障民生是转型发展的出发点和落脚点。下一步考虑任何事情也都应该回到‘一切为了群众、一切依靠群众’这个大前提下。相关职能部门也应该将这种理念贯穿到综改区总体方案及各个专项方案的设计中，让全省百姓分享转型发展的成果。”宋建平说。从国际经验来看，资源型地区的转型往往是一个长期的探索过程，国家综改区的设立标志着山西的转型进程进入了一个新阶段，将迎来更多的政策机遇，但改革试验的每一项具体任务都离不开艰苦细致的落实，山西上下要有足够的心理准备。
设立先行先导区
2005年，上海浦东新区拉开国家综改试验区建设的序幕。五年间，国家先后批复了9个国家级综改试验区，这些综改试验区尽管被冠以“新特区”的称号，但已非往日“特区”， 内生性、自费性、经济社会协调性和触及深层利益调整的体制改革，正成为综改试验区所面临的新要求。
“综改试验区不是给你多少投资、给你多少土地，其最大的政策资源就是先行先试，是体制机制的创新。全国有八九个资源型省份、一百多个资源型城市，山西要为这类地区趟路，转型路径、模式必然要对同类地区具有参考价值。而体制机制才是最有共性的，也是最具普适价值的。”山西省政府发展研究中心主任张复明告诉本报记者，“具体做法就是省部合作和设立先行先导区，以政策落地的方式在重要领域、典型代表城市、区域进行突破。”
山西省“十二五”规划建议中，已明确提出坚持先行先试的原则，进一步完善煤炭工业可持续发展试点政策，加快财税体制改革，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作，完善采矿权市场和资源有偿使用机制，深化金融改革，实行城乡建设用地增减挂钩政策，创新扩大开放的体制机制。
“总之是既要破也要立，既要破除资源型经济体制机制深层次障碍；也要进行转型发展的政策设计和制度安排，比如矿产资源开发管理机制、资源补偿机制、生态恢复机制等。”张复明称。
“下一步要做的是制定方案，拿出顶层设计。省部合作需要拿意见，先导区的设置需要拿规划。山西和其他综改区的不同点第一个是覆盖全省，第二个就是比较系统、全面，涉及诸多领域，题目很大、范围较广，但接下来的关键是如何做实。”张复明说，“在这一过程中，还必须借鉴国际经验，加强国际交流。这方面，我们已有很好的基础，但仍需深入下去。”
“就具体的政策设计和制度安排而言，必须在社会主义市场经济体制的大框架下，借助市场这只‘无形的手’，建立市场配置资源的体制机制，激活各种生产要素，使其参与到整个转型中来。”宋建平认为。
作为“国家综合配套改革试验区”， 第一角色是国家的政策试验区，而不是特殊投资区。“新特区”的改革经验属于全国，而改革成本要由地方来承担。“我们最大的机遇是先行先试、改革创新，但因为要对既有的利益关系进行调整，最大的挑战也是改革，一定要有深入的研究，把握好改革力度，找准突破口。”张复明对本报记者说。
山西转型“长跑”有望获突破
山西要处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系；处理好产业发展和生态环境保护的关系；处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系；处理好资源型经济转型和城乡一体化的关系
“煤炭之乡”山西，作为全国重要的能源和原材料供应基地，为国家经济高速发展做出“突出”贡献的同时，也为自身带来了诸如支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭逐渐暴露等问题。
“资源型经济制约经济社会可持续发展”早是社会共识，山西也早已踏上转型发展“长跑路”，然而，由于长期高强度的资源开发，转型路上崎岖漫漫。
此次国务院批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，使山西的转型长跑有望突破“极点”。
转型发展多“荆棘”
“山西产业结构过重不仅是历史问题，也是现实问题。”山西省社科院经济研究所副所长韩东娥对本报记者说，一直以来的“重”发展，的确对生态环境造成了巨大破坏。
有一组数据对比可以很好地呈现山西在发展经济的同时带来的对环境污染以及生态的破坏：山西有2万平方公里土地面积因采煤形成“采空区”，相当于山西省国土面积的1/8；山西的万元GDP能耗和二氧化硫排放相当于全国平均数的2倍以上；山西每采一吨煤要破坏2.48吨水。
“由于产业结构单一，去年山西GDP曾出现负增长；由于采煤对生态破坏严重，山西面临严重的生态环境问题以及严重‘水困’。”韩东娥认为，国家经济发展造成的种种问题，也需要集国家之力改变局面。
土地破坏、污染物排放以及大面积的水污染，山西转型路上“荆棘”的清除工作从未间断。
12月13日，在国新办介绍设立山西“综改区”的新闻发布会上，山西省副省长牛仁亮表示，近几年来国家对促进山西资源型经济转型已经推出了三个大的政策：一是国务院在2006年确定山西为煤炭工业可持续发展政策措施试点省；二是国家把山西确定为全国的循环经济试点省；三是国家把山西作为生态建设试点省。
“‘综改区’的获批将在山西转型路上发挥与以往不同的重要作用。”韩东娥说，山西转型“长跑”有望有所突破。
新政应尽快落地
国家发展改革委副主任彭森于此次发布会上阐述对山西转型发展的总体要求时明确，山西要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，展开包括处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系；处理好产业发展和生态环境保护的关系；处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系；处理好资源型经济转型和城乡一体化的关系。
“处理好这些发展中的关系，将为山西发展带来质的飞跃。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学对本报记者说，资源型经济寻求转型发展是个长期过程，也有较大难度，需要国家层面给予特殊的政策支持。
政策之于区域发展的重要性，早已不言而喻，此次山西获得的“综改区新政”力度空前。
作为全国第九个国家级综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。与其他八个围绕特定主题进行改革的试验区相比，山西试点覆盖全省域，涉及产业优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整及资源型经济转型。
如此繁多的“任务”显然还需要与其他试验区不同的优惠政策。
彭森指出，除此前提及的对支持山西转型发展的优惠政策外，此次山西还将获得“改革的先行先试的试验权”以及“优先推广其他改革试验区的好经验和好政策”
山西发改委宏观经济研究院院长李霆认为，作为典型的资源型经济代表，山西“综改区”的每一步尝试所获得的经验都是极具价值的。
“诸如浦东、深圳等特区的发展所取得的经验值得山西借鉴，但是山西所面临的‘荆棘’也是以上八个特区所没有遇到的。”黄征学说，山西的“综改”之于全国而言，意义更加宝贵。
世界有德国的鲁尔、日本的九州转型发展的成功案例，中国有山西、伊春、白云鄂博等多地面临产业结构单一的现状，李霆认为，中国资源型地区摆脱单一结构的困境，将对中国发展方式转变提供强大动力。
“山西先于全国其他资源型地区展开‘披荆斩棘’，加速转型建设，期待综改区政策的高效落实和执行。”黄征学说。
