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公车改革才是节能减排治本之策

来源:东方早报 编辑:豫言 2012年02月08日 09:25:24 打印

导读: 要求民众做到的,公务人员首先要做到。经过研读,我们觉得方案中与政府机构有关的内容中,有的比较可行,有的规定极其宽泛,没有约束力。

  公车改革才是节能减排的治本之策

  近日,发改委会同财政部等17部委共同制定的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》出台,方案明确规定政府机关及其公务人员要成为节能减排、绿色出行的表率。

  要求民众做到的,公务人员首先要做到。经过研读,我们觉得方案中与政府机构有关的内容中,有的比较可行,有的规定极其宽泛,没有约束力。

  值得肯定的是,方案中明确表示,要加快推进公车改革。我们觉得,车改是政府机构真正节能减排的治本之策,其他都是治标之举。2010年,全国机动车排放污染物5226.8万吨,包括氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳、颗粒物,其中汽车排放的氮氧化物和颗粒物超过85%,碳氢化合物和一氧化碳超过70%。珠三角一些城市环保部门统计显示,机动车排放对城市污染“贡献率”达50%以上,部分城市甚至达到了污染物排放总量的70%。

  在我国的汽车总量中,公车比重在世界上是比较高的。近些年来随着我国汽车产销量的名列世界前茅,虽然公车数量在社会汽车总量中的比重在下降,但由于公车的排量大、用油控制缺乏内在约束机制,公车对城市环境污染的“贡献率”无疑是相当高的。

  一些公车改革研究者曾得出效率方面的研究结论:一辆出租车的使用效率相当于五部公车。另外,保守地推断,一部公车的排放量至少相当于1.5部或者两部私车。尤其是有的公车在等领导时开着发动机避暑或者避寒,让老百姓看了更是心疼,因为所耗之油是公家买单。因此,只有实行公车改革,才有可能真正形成一种内在的节能机制。

  除了车改之外,加强对现有公车的监管当然也是有效的。比如,根据公车的配备标准和编制数量及时更新购车计划,减少超期服役的车辆;严禁超标准、超编制采购公车;提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例,但是清洁能源汽车往往价格过高,会突破公车采购价格不得超过18万元这一限制。这些措施都不太可能在短期内减少公车,对节能减排的作用也是有限的。

  方案还要求“全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天”。我们觉得这在执行中会面临很大困难。尾数限号这是北京的做法,在外地不一定管用。在中西部,容易堵车的省会城市并不多,一些地级市、县级市基本上是畅通无阻的。一些地级市、县级市的一个部门可能还没有5部车,每周停开一天可能吗?只要一个单位的每一部车都是按标准、按编制配的,就不会是多余的。强制性地停开一部车,只能出现两种结果:一是不停开的车多跑一点,不管怎么看,排放都在那里。二是如果车不够用,就只能够再买一部车,并把车牌号错开,这等于是浪费了一部车。所以,我们认为,制定政策之前要把情况尽可能摸清楚。

  方案中还提出,要开展公务自行车试点,倡导“135”出行方案,即1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里乘坐公共交通工具。我们觉得这个数值太低了。北京市环保局副局长杜少中从2006年开始倡导“3510”的出行方式,即3公里走路,5公里骑车,10公里乘公交。我们的建议是,3公里左右走路,5公里左右骑自行车,10公里左右坐公交车或者开私车。

  我们觉得“少开车”不等于“不开车”。有车不开去挤公交,耽误了事情也不对。至于公务自行车我们觉得也没有太大必要。大家出于爱心自费购买一部自行车也不是很困难的事情。我还可以提一个“微锻炼”的建议:把上班外出与步行、自行车结合起来,利己利人。因此,我们建议把方案中的“135”改为“3510”更合适。

  当然,除了公车改革、夏季空调温度调高、随手关灯、电梯少乘等一些常识性的规定之外,简化公务接待,进行公务接待改革,也不失为节能减排的好方法,只是大家没有重视而已。要知道,西餐比中餐还是节能减排一些。

  (作者系全国人大代表、湖北省统计局副局长)

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