国家发展和改革委员会9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。
发展改革委有关负责人指出，居民用电实行阶梯电价，既可使居民电价能够逐步反映合理的供电成本，以促进资源节约和环境保护，又兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定。《征求意见稿》提出，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递增。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低价格水平;第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平;第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。居民阶梯电价的电量分档标准，以省(区、市)为单位，按照覆盖一定居民用电户的比率确定。《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110千瓦时)或80%(每月140千瓦时)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每千瓦时电提高1分钱;第二档电量分别按照覆盖90%(每月210千瓦时)或95%(每月270千瓦时)居民用户的电量设置，每千瓦时电提价不低于5分钱;第三档为超过第二档电量(每月210千瓦时以上或270千瓦时以上)，每千瓦时电提价不低于0.2元。
公开征求意见的时间为10月9日至21日。发展改革委将商有关部门，根据本次征求意见情况，在进一步修改完善方案后，印发指导各地。各地阶梯电价具体实施方案，由省(区、市)人民政府按照指导意见确定。
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国际油价攀升创新高
国内油价本月可能上调
最近几日，受到美元下跌的影响，国际油价持续攀升。
中国石油8日国内多个市场的成品油批发价持续上涨，来自于中石油方面的数据显示，华北、华南和华东地区柴油批发价普遍上涨了50元每吨以上，天津地区涨幅最高，每吨上涨了95元。
根据发改委发布的《石油价格管理办法(试行)》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。据国内大宗资讯机构易贸资讯的数据显示，截至10月7日，布伦特、迪拜、辛塔三地国际油价的加权均价变化率为1.00%，已由此前的负值转正，但仍未达到发改委规定的4%的变化率。易贸资讯的分析人士称，如果国际油价持续保持80美元的水平，本月国内成品油价格有可能上调。
实际上，最近几个月以来，原油一直在大致每桶70-80美元的窄幅区间内交易，每当升至80美元上方时就会出现急促下跌。尽管近日国际油价持续攀升，但市场人士普遍认为，市场需求不支持油价继续攀升，近日油价上升受到了美联储近日将继续推行更多量化宽松政策的预期的影响。
发改委最近一次油价调整是在6月1日，汽、柴油价格每吨分别下调230元和220元，降幅约2.8%-2.94%。有分析机构称，今年7月22日至7月29日，国际油价持续走低，曾满足成品油调价条件，但发改委表示原油价格波动未达到调价边界条件，并未启动调价措施。 据《新京报》
■解读
居民用电价格关系千家万户，记者就此采访了国家发改委有关负责人。
第一档电价在3年内保持基本稳定
问：按照目前的方案，居民阶梯电价各档电价水平是如何安排的?
答：实行居民阶梯电价的总体目标是保障大多数居民用电价格基本稳定。同时按照用电量增长，电价呈分段累进递增。其中，第一档电价维持现行电价水平基本不变;第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平;第三档电价高于正常水平，适当体现资源稀缺状况，补偿环境成本。
鉴于第二、三档目标电价与目前实际电价水平差距较大，短期内难以到位，我们建议，起步阶段致力于先建立机制，适当控制电价水平，保证大多数居民电价基本稳定。其中，第一档电价近期维持现行电价水平基本不变，并在3年内保持基本稳定;第二档电价起步阶段提价10%左右，今后随其他行业电价的调整相应调整并略高于平均提价标准;第三档电价起步阶段每千瓦时电提高0.20元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整。
分三档价差相对平缓
问：居民阶梯电价为什么要分成三档?
签：从国内外阶梯电价的实践情况看，阶梯电价有二至六档，甚至更多。总体而言，划分的档次越多，操作越复杂。
在拟定我国阶梯电价政策过程中，意见主要集中在两档与三档之分。分两档是将居民用电量分为基本生活电量和非基本生活电量;分三档的第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。
分两档虽操作相对简单，但两档之间价差较大，第二档居民电费增支压力较大。分三档概念明确，价差相对平缓。经综合考虑，建议我国居民阶梯电价分为三档。
按覆盖一定比例的居民数量确定各档
问：各档电量的确定为什么以覆盖率为依据?
答：居民阶梯电价政策的关键是各档电量的确定，其中第一档电量如何确定是核心问题。
电量分档有三种可选方法。统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低;按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。
据统计，2009年全国户均用电情况为，每月110千瓦时可满足70%家庭用电需要;每月140千瓦时可满足80%家庭用电需要;每月210千瓦时可满足90%家庭用电需要;每月270千瓦时可满足95%家庭用电需要。 据新华社电
■落地新闻
10月9日，本报记者就居民阶梯电价的相关问题采访了山西省发改委、物价局、省电力公司的相关领导和专家。
用电量越多 增加电费越多
问：百姓最关心的是，实行阶梯电价政策对电费支出有何影响?
山西省发改委能源处专家李霆：
实施居民阶梯电价后，总体而言，70%至80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看，用电量不同，居民家庭的电费支出影响是不同的。
家住太原市双塔寺铁路宿舍的吴允生大爷家里有电脑、冰箱、电视、洗衣机、呼吸机各一台，每晚用电热毯四个小时，照明灯具若干，每月用电量为110度。若按照第一种方案，每月电费支出不受影响;按方案二，则每月电费支出增加1.1元。
家住太原市赛马场迎春街宿舍的马飞家里有电脑、电视、冰箱、洗衣机、热水器、浴霸、电饭煲等家用电器，每月用电量为150度，如果按照方案一计算，每月电费支出增加2元;按方案二，每月电费支出增加1.9元。
家住太原市坊山府的张哲家里每月因为电磁灶和热水器的使用量比较大，月用电量经常为300度左右。在阶梯电价改革方案实施后，按方案一，每月电费支出增加23元钱。按方案二，每月电费支出则只增加13.9元。
由此可以看出，实行阶梯电价后，月均用电量在第一档电量以内的居民用户电费支出基本不变;月均用电量超过第一档的用户，用电量越少，增加电费越少，用电量越多，增加电费越多。
合表和预付费磁卡电表各有办法
问：合表和预付费磁卡电表用户怎么实行阶梯电价?
省电力公司相关负责人：省电力公司相关负责人介绍，目前我省有部分合表和预付费磁卡电表用户。这部分电力用户也将逐步实行阶梯电价。
合表用户是指由于历史等多方面原因，多户居民合用一个电表的情况。合表用户需逐步改为“一户一表”，对合表用户按照略低于三档电价加权平均提价水平执行，有利于激励电网企业加快“一户一表”改造。
使用预付费磁卡电能表的家庭用户可在实现远程自动抄表前，以日历年为周期，按购电量执行阶梯电价。
电网企业不得再向居民收取电表改造费用
问：实行阶梯电价政策后电网企业增加的收入作何用途?
省电力公司相关负责人：执行居民用电阶梯式电价后，电网企业收入将有所增加，主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等;二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用;三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。
这次公开征求社会意见后，我们将根据各方面的意见，进一步修改完善方案，指导各省开展工作。具体到各省(区、市)的阶梯电价方案，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。
将组织听证，听证后方可实施
问：阶梯电价什么时候开始实施?
山西省发改委能源处和省物价局的相关领导：目前《征求意见稿》尚处于国家发改委向全社会公开征求意见阶段，省内各部门还未出台具体的配套措施和方案。公开征求意见后，国家发改委将根据各方面的意见，进一步修改完善方案。此后我省才会开展具体工作。山西省电力公司的相关负责人介绍，在居民阶梯电价实施前，省发改委、物价局、电监办和电力公司将会同各方组织听证，听证后阶梯电价方可正式实施。
