新华网太原8月13日专电（记者魏飚）从2011年1月1日起，山西省各部门、各单位按预算外资金管理的收入将全部纳入预算管理。教育收费、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用，作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行。这是记者从山西省财政厅获悉的。
据了解，预算外收入纳入预算管理后，收入预算级次保持不变，原缴纳各级财政专户的收入按现行财政管理体制缴入同级国库管理。纳入一般预算后，作为部门事业收入管理的资金，由财政部门根据部门（单位）预算、用款申请及收入入库情况，从财政专户中核拨，支出预算安排原则和管理方式仍继续按现行规定执行；其他纳入预算内管理的资金，原执收单位为财政补助事业单位的，支出由同级财政安排；原执行单位为经费自理事业单位的，由同级财政通过安排其上级主管部门相关项目支出解决，支出预算安排政策仍继续按现行规定执行。
据山西省财政厅提供的数据显示，2009年山西省预算外资金收入173.9亿元，占预算内收入比重达21.6%。由于预算外收入脱离人大监督，执行中存在不少不规范的问题，使得这部分资金难以纳入政府财力和财政监管，从而财政收入的真实性和完整性也难以保证，不利于充分发挥财政调控职能。
“将预算外收入全部纳入预算管理，这表明‘预算外收入’这一概念没有了。”山西省财政厅预算处副处长宋俊说，预算外资金作为预算资金的补充形式，形成于1958年。20世纪90年代，山西省出台了《山西省预算外资金管理条例》，就预算外资金的管理、收取、上缴和使用监督等内容进行了规范。自2000年以来，又实施了以深化“收支两条线”管理为中心的预算外资金管理改革，将部分预算外资金逐步纳入预算管理。“将预算外资金纳入预算管理，让预算外资金接受人大监督，减少了预算随意性，能够使财政资金运用和安排合规合法。”宋俊说。
山西省财政厅预算处处长常国华表示，将预算外收入纳入预算管理利于资金的统筹使用，同时增强了财政预算的完整性，这对于完善预算分配制度，充分发挥财政调控职能具有重要意义，同时对防治“小金库”问题也将起到一定积极作用。
